驻点监督 分片巡察 联合纪律审查——佛山市创新派驻机构“三位一体”工作机制

　近日，佛山市纪委在实行派驻机构全覆盖基础上，深化派驻机构领导体制和工作机制改革，出台了《开展派驻机构派驻、巡察、纪律审查“三位一体”工作实施方案》、《分片巡察和联合纪律审查工作实施细则（试行）》和《巡察工作流程（试行）》三份文件，创建派驻机构“驻点监督、分片巡察、联合纪律审查”的工作体系，形成“派驻一个点、监督一条线、巡察和纪律审查辐射一个面”的工作格局，推动派驻机构监督执纪问责工作的全新发展。
　　明确职责分工，理顺工作关系
　　针对派驻机构工作繁重，多头请示、多头汇报等情况，佛山市纪委一方面出台了《佛山市纪委派驻机构职责清单》，规定了派驻机构履行驻点监督、分片巡察和联合纪律审查的工作职责清单，促进派驻机构聚焦主责主业；另一方面，出台了《开展派驻机构派驻、巡察、纪律审查“三位一体”工作实施方案》，明确市纪委各部室和派驻单位的职责分工。部门职责的厘清，改变了以往联组、部室、派驻机构各自运作、多头管理的局面，使工作关系更加清晰，工作协调更加顺畅。
　　深化机构协作，盘活派驻力量
　　一直以来，派驻机构都面临着人员少、疲于应付各项任务的局面，针对这种情况，佛山市纪委此次改革在盘活派驻机构人员方面做足了功夫：通过联合巡察和联合纪律审查确立人员协作机制。明确市纪委开展全市巡察工作时，由市纪委六室进行统一协调，制定巡察计划，并与市纪委组织部共同商定巡察人员调配问题，在派驻机构甚至委局机关和其他相关单位统一抽调人员，参与巡察和联合纪律审查工作；同时通过联组确定人员协作机制，将37个派驻（出）机构调整划分为5个联组，明确派驻机构在自办案件查处等工作中需要人员协助时，可直接由联组组长在联组内调配解决；组外人员调配，则提交市纪委组织部在所有派驻机构甚至市纪委机关抽调人员解决。
　　拓展执纪方式，提升“巡”“查”威力
　　派驻工作的优点是“驻”，利于点对点地随时紧盯驻在单位的人和事，及时发现存在问题进行监督整改，但由于力量分散、监督方式有限等原因，派驻机构往往只能被动发现问题和被动处置问题，始终难以发挥派驻人员的群体优势、专业优势和主动监督优势，监督执纪的效果不明显。为此，佛山市纪委在派驻机构联组基础上实施分片巡察，配套出台了《分片巡察和联合纪律审查工作实施细则（试行）》和《巡察工作流程（试行）》，明确按照“一事一授权、一事一组织”的原则，以派驻干部为主体组成巡察组，对市直单位、区、镇（街）、村（居）开展巡察，建成了横向覆盖市级单位，纵向覆盖区、镇（街）、村（居）的巡察工作网络，实现市、区、镇、村四级巡察全覆盖；并在分片巡察基础上开展联合纪律审查，针对巡察发现的问题线索，经市纪委批准，在原有巡察组基础上成立联合调查组进行查处，并依据相关党内法规，对派驻机构开展纪律审查工作的立案和审理程序进行了规范，确保联合调查组高效、精准开展纪律审查工作，形成惩治、震慑的高压态势。
　　通过进一步拓展派驻机构纪检监察人员的监督执纪手段和方式，不但把派驻机构“驻”的优势发挥出来，而且把“察”（巡察）的优势和“查”（纪律审查）的优势也发挥出来，实现派驻机构被动执纪到主动执纪的转变。（佛山纪宣）